未婚申领生育保险第一案申请抗诉被驳，检察院称“适用法律正确”

新京报讯（记者 张惠兰 实习生 杜佳冰）10月28日，未婚申领生育保险第一案当事人张萌（化名）的抗诉申请，被上海市检察院第三分院驳回。

2017年5月，张萌未婚生育一子，因向上海市社会保险事业管理中心申领生育保险被拒，将其告上法庭，一审、二审均败诉。之后，张萌就二审判决向上海三分检申请了抗诉。

对于现在的结果，张萌并不意外。“我也知道（申请）抗诉的成功性非常小，这是可以预见的，但也有点失落。”

没有计生证明，无法申领生育保险

张萌今年44岁，上海户口，2017年5月未婚生育一子。

据新京报此前报道，2017年7月，张萌向上海市浦东区金杨新村街道办事处申请开具《计划生育情况证明》。由于缺少配偶信息及婚姻证明，街道不予受理。

2018年1月，张萌又向上海市社会保险事业管理中心（下称“上海社保中心”）申领生育保险，遭到拒绝。

上海社保中心拒绝的理由是张萌无法提供《计划生育情况证明》。依据是2009年《上海市城镇生育保险办法》（下称《上海生育保险办法》）、2016年《上海市人口与计划生育条例》（下称《上海计生条例》）。上述文件规定，申领城镇生育保险的妇女须为计划内生育，并提供计生证明；违反计生政策生育子女的，不享受生育保险。

2018年8月，张萌将上海社保中心诉至浦东区法院，请求被告对其发放生育保险，浦东区法院驳回其诉讼请求。张萌上诉后，上海市第三中级法院维持原判。

此后，张萌又向上海市高级法院申请再审此案，上海高院驳回了再审申请。

2020年7月22日，张萌针对上海三中院的二审判决，向上海三分检提起抗诉申请。张萌的代理律师方洁说，抗诉是检察机关对法院审判的监督程序，“如果检察机关认为法院裁判有错，可以要求重新审理。”

11月1日，张萌收到了上海三分检的《不支持监督申请决定书》。依据《上海市人口与计划生育条例》《上海生育保险办法》，该院认为原审法院判决并无不当，驳回抗诉申请。

上海三分检的《不支持监督申请决定书》。受访者供图

将在立法层面继续呼吁

张萌告诉新京报记者，并非所有省份都要求生育保险申领者提供计生证明，比如广东。据媒体报道，2018年，广州的一名未婚妈妈就成功领到了生育保险。

在方洁看来，上海市政府制定的《上海生育保险办法》属于地方政府规章，不能违反其上位法——人口与计划生育法、社会保险法等。这两部法律均未认定未婚生育违反计生政策，也未规定申领生育保险的前提为“已婚”。因此，《上海生育保险办法》无权将计生证明增设为申领生育保险的条件。

方洁还表示，《上海计生条例》所指的违反计生政策是针对多胎生育，而非未婚生育。

虽然这起申领生育保险案在司法层面走到了尽头，但张萌和方洁认为，在立法层面可以继续呼吁，因为这不是个案，而是一个群体的利益。

方洁表示，如果张萌愿意，她可以申请上海市人大法工委敦促修订《上海生育保险办法》；也可以联系上海市人大代表准备议案，建议在人口与计划生育法中增加保障单身女性生育权的规定。

“其实方法是很多的。我能想到的路径，有空时都会尝试。”张萌说。

张萌与儿子一同出游。受访者供图

编辑 滑璇 校对 赵琳

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