4000余人次参与专题调研 北京市政协围绕“十四五”规划协商议政

北京商报讯（记者 陶凤 王晨婷）12月4日，北京市政协召开常委会，围绕“北京市国民经济和社会发展‘十四五’规划纲要编制”协商议政。

根据市委办公厅印发的《北京市政协2020年协商工作计划》安排，2020年6月至11月，由市政协经济委、研究室牵头，围绕“北京市国民经济和社会发展‘十四五’规划纲要编制”开展了专题调研。初步统计，本次专题协商共组织各类考察、座谈等调研活动130余次、专题研讨40余次，参与调研的委员及党派成员近4000人次，整理报送《诤友》信息30余篇。

据介绍，此次调研广泛邀请社会各界群众参加协商建言，累计超过7万人次参与协商建言活动；在组织实地考察活动的基础上，依托委员履职平台，通过开展网络议政、视频会议、“委员为‘十四五’规划献一策”等多种形式为委员参与专题协商活动创造条件，实现了委员全覆盖、界别全覆盖。同时，按照“边调研、边协商”的原则，先后组织30余次的阶段性调研成果交流研讨活动，并通过《诤友》信息等形式，及时将形成的阶段性调研成果报市委、市政府参考。

最终，调研组从京津冀协同发展、推动经济高质量发展、提高城市治理水平、保障和改善民生、深化改革开放等九个方面对“十四五”规划纲要编制提出了31条意见建议。主要包括以下几个方面：

一是关于京津冀协同发展。调研组认为，“十四五”时期，应以非首都功能疏解、促进重点领域协同、加强区域政策合成、支持“两翼”建设发展为重点，加快推动以首都为核心的世界级城市群建设。非首都功能疏解方面，应研究制定更加精准的非首都功能疏解方案和支持政策。重点领域协同发展方面，应加快推动三地交通资源有机融合，着力打造世界级机场群、港口群、交通网；联合津冀建立区域性科技成果转化综合服务平台和京津冀区域性重大技术需求供需对接平台；推动区域新兴产业在雄安新区、北京城市副中心、京津发展轴等地协同布局。区域政策集成方面，加快探索建立京津冀先行先试政策共享机制、跨区域企业资质标准和监管互认制度、区域利益分享机制。“两翼”建设发展方面，坚持把雄安新区发展与北京“一体谋划、统筹考虑”；争取国家层面出台推动城市副中心高质量发展的意见。

二是关于经济高质量发展。经济结构调整方面，应坚持调优存量和做强增量并举，适度提高工业尤其是制造业在首都经济中的比重，力争在“十四五”时期将第二产业比重提高到20%以上，其中制造业比重达到15%左右。构建“高精尖”产业结构方面，应以“三城一区”为主平台，力争“十四五”期间在新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等“高精尖”产业领域新培育2-3个千亿级产业集群、10个左右百亿级企业，打造全国战略性新兴产业发展新高地；要做大做优做强数字经济。国际消费中心城市建设方面，应集中精力在提升国际教育、文化体育和旅游、健康医疗、优质品牌商品四大消费领域国际影响力方面下功夫。推动农村经济高质量发展方面，建议研究制定大京郊经济倍增计划，力争到“十四五”末期10个远郊区经济总量占全市GDP的比重达到35%左右。

三是关于提高城市治理水平。主要建议包括：尽快建立更加精准的城市体检评估机制和结果考评响应机制，高水平推进城市总规实施。推动人口管理从注重数量调控向注重结构与布局统筹转变。探索建立边界内外建设用地增减挂钩机制，持续推进城乡建设用地减量发展。继续深化智慧城市建设、交通和生态环境治理。以促进社会治理提质增效为目标，加快构建条块联动、齐抓共管的基层城市管理体制；推动“接诉即办”向“未诉即办”深化和延伸。

四是关于改善和增进民生福祉。调研组认为，“十四五”时期，应以解决人民群众“七有”“五性”需求为导向，以提高居民就业质量和收入水平为基础，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，着力补齐公共服务短板，促进民生福祉持续改善。提高居民就业质量和收入水平方面，建议研究制定灵活就业和新就业形态支持政策，健全就业困难人员帮扶和托底安置机制；探索开展城乡居民增收综合配套政策试点，研究制定“激发重点群体活力带动城乡居民增收行动计划”；建立健全与经济和财力相匹配的托底保障体系。推动教育高质量发展方面，应加强教育资源统筹，进一步优化基础教育资源布局和增加中小学学位供给。提高市民健康水平方面，应加快推进全民健康信息平台建设；进一步完善适应突发传染病常态化防控需求的公共卫生应急管理体系。养老服务和社会保障体系建设方面，应统筹医养结合资源，推动全市医养结合百分百全覆盖；加快建立健全长期护理保障制度体系；建立健全社会保障待遇标准联动调整机制。

五是关于深化改革开放。委员们认为，“十四五”时期，应以深化要素市场改革、加大营商环境改革、高水平推进对外开放、健全国际化引才用才机制为重点，进一步加大改革开放力度，为首都经济社会持续发展提供动力和制度保障。要素市场改革方面，争取国家层面支持，率先在全市范围开展农村集体经营性建设用地入市试点；探索建立多元化产业用地市场供应体系和产业用地用途合理转换支持政策；加快推进投融资改革，探索建立政府投资范围定期评估调整制度，选择部分行业领域开展企业投资项目承诺制试点。营商环境改革方面，应加快推进信用监管和包容审慎监管，积极开展“沙箱监管”试点，探索建立企业参与制度创新机制。扩大对外开放方面，建议以“两区”建设为契机，加快建立具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度体系，进一步增强国际高端要素资源集聚能力；进一步提升服贸会、中关村(000931,股吧)论坛和金融街(000402,股吧)论坛三大活动品牌的国际影响力。国际化人才引进使用方面，加快构建政府统筹、社会参与的多元立体国际人才引进机制；推动国际人才配套服务政策创新；打造国际人才社区泛生态圈。