潍坊：打造全程听证工作链条，推动信访事项一站式解决

山东省潍坊市围绕破解信访难题，以“事要解决”为核心，深入拓宽工作思路，完善工作机制，不断促进信访工作向纵深发展、两端延长，打造事前防范性听证、事中化解性听证、事后评判性听证的工作链条，全面构筑起信访事项听证主渠道，推动所有不满意事项百分之百听证，促进信访矛盾依法及时就地解决。

未雨绸缪，事前听证化苗头

事前听证一般由乡镇（街道）或者村（社区）组织，将排查出的有上访隐患的事项及时通过事前防范性听证，化解在基层和萌芽状态，最大可能地减少越级访、集体访。2017年，潍坊市推行事前听证以来，听证数量连年增长，特别是2020年全市事前听证304件，化解矛盾纠纷215件。2019年，潍坊市昌邑市围子镇某村实施“户户通”工程，村民的小菜园、“三大堆”（柴火堆、粪土堆、砖瓦堆）将被清除，部分村民对此不满，与动员清除的村委会成员争吵不休并扬言集体上访。在听证会上，情绪激动的几名村民冲着村干部拍了桌子，但通过村里老少爷们、村干部对“户户通”工程在改善环境、方便村民出行等方面的充分解说，这几位村民没开完听证会就主动承诺带头即刻清除，并与村委会成员握手言和，一场矛盾纠纷在苗头状态就得到了化解。

息纷止争，事中听证解难题

已发生且登记的信访事项，在做出不支持信访人诉求的处理意见前，都要由责任单位组织事中化解性听证。听证时，当面锣、对面鼓说明事实真相，当面解释政策、当场疏导思想，案件涉及双方分别表达各自想法和要求，使双方在问题化解上找到了契合点，促使当事人双方达成协议，及时化解信访事项。2020年，潍坊市组织此类听证3525起，化解2719起。潍坊市安丘市景芝镇某村村民2019年以来，多次向信访部门反映邻居违建以及妨碍本户房屋修缮问题。村委和社区分析后认为争议双方均有一定过错，但多次做当事人思想工作未果，矛盾有进一步激化的可能。2020年5月，在依法公开听证处理现场会上，在听证主持人的调解下，双方当事人认识到邻里关系的重要性和自己的过错，当场签订调解协议书。

案结事了，事后听证判对错

事后听证要由市、县两级听证委员会组织或者授权有关部门组织，一般在举行事中化解性听证的基础上进行，把事中化解性听证的结论作为事后评判性听证的主要内容。通过事后评判性听证，对上访人的诉求合理性进行精准判断，对责任单位有责或者无责进行精准判断，努力达到让听证后的“有理”信访问题及时就地得到解决，让“无理”信访问题通过对上访人员的思想疏导以及困难救助及时案结事。2020年以来潍坊市评判性听证66起，最大限度推动了案结事了和信访人息诉罢访。孙某某多次上访要求落实其儿子拆迁补偿待遇问题，各级及时受理、办理并答复上访人，但孙某不服处理仍坚持重复越级上访。当地信访局会同农经中心、街道综治办、律师等多个部门组织启动评判性听证，最终促进了问题有效化解。

通过事前、事中、事后三段式听证，进一步提高了信访事项处理的透明度和公信力，避免了处理意见可能存在的偏差，也在全程公开、公平、公正处理中，让信访人得到政策宣讲、思想疏导，反醒自己诉求的合理性，利于问题的解决和心结的打开。近三年潍坊市共召开各级信访听证会10289余起，化解矛盾纠纷5660余批次，化解了一大批信访问题，11起信访积案通过评判性听证彻底息诉罢访，全市信访形势和秩序进一步好转。