中国城市“抢人大战”：抢人口红利 拼城市竞争力

第八届大中城市联合招聘高校毕业生秋季巡回招聘会10月的分站现场。新华社记者冯开华 摄

新华社广州12月30日电（记者马晓澄、丁乐）仅12月一个月，中国的广州、无锡、青岛、福州、苏州等至少5个城市发布新政吸引人口落户。纵观今年全年，天津、重庆、南昌、杭州、苏州、青岛等10多个大中城市纷纷放开落户限制，落户门槛创“新低”，各类优惠创“新高”。

中国人民大学公共管理学院教授马亮说：“此前多轮‘抢人大战’多集中在二三四线城市，此次是普遍性的，省会城市甚至一线大城市也加入，全国各地的绝大部分城市都进入了。”

记者发现，各地对学历、年龄、社保等落户限制越发宽松。今年9月，上海率先新增应届本硕毕业生直接入户的高校名单，降低留学归国人员社保门槛；12月，广州对差别化入户公开征求意见，只需满足大专或技校学历、社保满一年、年龄28周岁及以下就能在7个非中心城区落户。

落户降标、租房购房优惠、创业奖励、一次性补贴……这些措施不仅成标配且力度和规模越来越大。大部分二三四线城市对学历型人才几乎零门槛落户。据中原地产研究中心统计，上半年，至少80个城市（区）推出人才购房补贴，最高补贴甚至逾百万元。

专家认为，总体看，一线城市对年龄和学历还有一定的门槛，更注重吸引高学历人才，二三线城市在竞争中逐步由抢人才发展到抢人口。抢人背后，抢的是人口红利，拼的是城市竞争力。

12月全国职业技能大赛上的技能人才。 新华社记者卢汉欣 摄

华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民说，以广州为例，其人口调整与城市经济结构和产业需求结构相关。广州一二三产业齐备，既需要高端人才，也需要技能人才；同时，广州的产业结构逐渐向高新技术产业、先进制造业、生产性服务业转型、优化、升级，需要人才支撑。“外围郊区的这种需求更强烈，此前积分入户等方式太慢，赶不上形势发展需要。”

专家分析，从全国范围来看，新一轮城市抢人背后折射出中国城市经济正面临前所未有的变化。一方面经济转型迫在眉睫，相关产业及其人才资源重要性凸显；另一方面老龄化趋势加剧、生育率下降，适龄劳动力人口难以满足城市需要。在此背景下，更多人才和年轻劳动力就意味着城市发展的更多动力。

国家统计局数据显示，2012年起，中国劳动年龄人口的数量连续7年下降，7年间减少2600余万人。中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心12月发布的《中国人力资本报告2020》显示，1985年至2018年间，全国（不含港澳台）劳动力人口（包括学生）的平均年龄从32.2岁上升到38.4岁，城市“抗初老”迫在眉睫。

重庆招才引智专项行动10月进高校。新华社记者秦廷富 摄

厦门大学经济学院副教授丁长发表示，城市区域经济的竞争取决于人才竞争，但当前不少城市面临劳动力和人才供求的拐点，叠加经济层面影响，导致城市更加“求贤若渴”。

本轮“抢人”也折射出城市对人口作用认识的深化。“过去城市接纳外来人才落户时考虑更多的是成本以及当地的人口承载能力，而现在不少城市认为人才不是成本，而是资本。”谌新民说。

知名电商主播李佳琦、演员和歌手杨超越先后被上海作为特殊人才引进落户，引发广泛关注。马亮认为，新业态的兴起重新定义了人们对人才的理解。网红、主播、制作人等弄潮儿拥有一技之长，对拉动经济、带动就业、提升文化都有很大作用，很多城市意识到这点，在吸引多样化人才方面发力。

与此同时，受访专家认为，城市抢人中需要警惕各地千篇一律“抄作业”式引才，不断降低门槛、滥用政策带来恶性竞争，还需要警惕一些城市只顾着抢人而忽视留人。

在谌新民看来，观察一个城市的人口时，应该同时观察其人口数量、人口质量、人口结构和人口趋势四个方面。在降低落户门槛，提高人口数量的同时，后续各个城市会更注重后面几个人口变量的提升。

此外，部分专家认为，“抢人大战”会倒逼城市在公共服务和城市治理方面的转型和变革。吸引人才之后的后续服务至关重要，政府应引导城市公平对待外来人口，实现公共服务均等化。