详解北京“十四五”经济社会发展十个重大工程包

1月23日，北京市十五届人大四次会议正式开幕。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案）（以下简称：北京“十四五”规划纲要草案）提交大会审查。

这份长达233页的规划纲要草案全面勾勒了未来5 年乃至15 年的北京发展全貌，涉及“四个中心”建设、京津冀协同发展、构建现代化经济体系、建设高品质宜居城市、推进高水平改革开放等诸多内容。由此，北京“十四五”时期的十个重大工程包也随之出炉。

一、全国政治中心建设重大工程包

□建设目标：增强中央政务活动服务保障能力，营造安全、高效、有序的政务环境

□主要内容：推动实施长安街沿线及中南海周边等重点地区综合整治和景观提升、核心区老旧小区改造、核心区棚户区改造、“三山五园”地区整体保护等4项工程

□部分具体举措：

1、着力推进长安街沿线功能调整和景观提升优化，有序推进长安街沿线南北两侧一定范围功能调整和优化重组，服务中央政务功能向沿线相对集中布局。高标准设计打造东单、建国门等重要节点公共空间。

2、加快推进海淀“三山五园”地区周边村庄减量腾退和功能疏解，优化景观风貌，提高配套服务水平。

□专家声音：

中国科学院地理科学与资源研究所副研究员邓羽：

北京长期高速增长，城市规模巨大，历史文化保护与政务创新环境塑造都面临严峻挑战，尤其是长安街沿线及核心老城区。具体来看，北京建筑密度过高，常住人口密度已达到2.38万人/平方公里，总体已接近曼哈顿，是东京都核心区、大伦敦核心区的2倍左右。对标国际都市，北京城市规模呈现出高密度集聚而人居环境退化特征，尤以核心区与中心城区为甚。因此，亟需通过精简城市规模，创造有序、高效的政务环境。

建议针对实施体系中的规划管理环节，根据减量目标，创新规划管理机制，搭建“两规合一”的规划编制体系；构建“控制性详细规划+土地整治规划+增减挂钩规划”的规划编制体系，整合相关规划，明确工作重点与责权，搭建融合平台落实减量工作；完善相关奖励机制，提高各区的积极性。各区可对拆旧后形成的占补平衡指标进行收购，在区级层面构建规划统筹机制。

二、全国文化中心建设重大工程包

□建设目标：围绕“一核一城三带两区”总体框架，持续做好首都文化这篇大文章，建设人文京。

□主要内容：推动实施中轴线申遗保护、老城整体保护和街区更新、大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带、青龙湖国家旅游度假区建设、世园遗产传承利用、公共文化设施补短板、文化产业集群培育等9项工程。

□部分具体举措：

1、实施老城整体保护规划，开展核心区历史文化资源普查，推进传统平房区地下文物保护，扩大历史文化街区和历史建筑保护范围，最大限度留住老城历史印记。

2、推动中轴线文化遗产保护立法，实施中轴线申遗保护三年行动计划，统筹推进太庙、社稷坛、先农坛等文物腾退、修缮与风貌整治，逐步恢复坛庙建筑群历史格局，力争具备申报世界文化遗产资格条件。

3、制定文化探访路建设标准与管理模式，推进中轴线、天坛一先农坛一天桥等10条文化探访路建设；推动什刹海一南锣鼓巷、雍和宫一国子监、琉璃厂一大栅栏一前门东等13片文化精华区建设。

□专家声音

中央财经大学文化经济研究院院长、文旅部“十四五”规划专家委员会委员 魏鹏举：

中轴线的申遗保护工作对历史文化资源起到了很好的保护作用，一方面在申遗的过程中能够开展更规范、更公开、更权威的保护工作，另一方面也有利于推动区域文化品牌的建设。申遗保护工作本身就是一个具有权威性和公共认知度的事件，如果申遗成功，这将在全球都起到区域文化品牌的建设和推广的作用，同时，推动中轴线的申遗工作还有益于推动首都文化和旅游产业的发展，利用文化资源的保护推动文旅产业的融合发展，本身就是北京区域经济高质量发展中的重要维度。

扩大历史文化街区首先要发挥政府的作用，前期的基础性投入需要政府的保障，同时建章立制，保护文物资源。但历史文化街区的建设和可持续发展仅靠政府的力量是不够的，还应充分发挥社会功能，使一些非盈利性机构、学会、协会等也参与其中。此外还要发挥市场的作用，考虑政府与企业联合开发的方式，实现历史文化街区的文、商、旅融合发展。

三、国际交往中心建设重大工程包

□建设目标：积极服务国家总体外交大局,全面提升国际交往环境和配套服务能力。

□主要内容：推动实施大兴国际机场配套工程、首都国际机场国门再造工程、“三平台”承载空间建设、国际交往设施提升、国际人才社区建设、国际学校建设、国际化医院建设等7项工程。

□部分具体举措：

1、东部地区聚焦使馆区、城市副中心、首都国际机场三大板块，推动金盏地区打造“第二个三里屯”，加快建设通州运河商务区，实施新国际展览中心二三期等一批重大项目，打造国际交往新窗口。

2、北部地区聚焦雁栖湖国际会都一怀柔科学城、八达岭长城一冬奥会一世园会两大板块，加快实施未来科学城展示中心、延庆冬奥村等一批重大项目，打造国际交往新平台。

3、西部地区聚焦中关村(000931,股吧)一“三山五园”板块，加快实施中关村论坛永久会址、故宫博物院北院区、首钢工业遗址公园等一批重大项目，打造国际交往新载体。

4、南部地区聚焦大兴国际机场板块，加快推进国际会展、国际购物等一批重大设施建设，规划南中轴国家文化功能区，打造国际交往新门户。

□专家声音：

中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东：

大兴国际机场、首都机场两个机场是北京对外交往和开放的门户，将来从首都机场运行的方向来看，其国际航班和国内航班密度是非常饱和的，充分利用两个机场调配国际航线资源，将同时对国际旅客提供更便捷的服务，能够增强整个北京对外联系的广度和宽度。这包括更广泛地与“一带一路”沿线、发达经济体的联系交往。同时，既要保证对外联系的高效，又要保障安全，做好防疫工作，这都是非常重要的能力建设方面的要求。

大兴机场的建设标准很高，在硬件上做得好，那么，在软件上的服务和管理要更加国际化，适应国际旅客方便出行。包括向导的服务、快速轨道交通的服务等，适应它国际交往的功能。

四、国际科技创新中心建设重大工程包

□建设目标：全面服务科教兴国、人才强国、创新驱动发展等重大国家战略,基本建成国际科技创新中心。

□主要内容：推动实施国家实验室建设、中关村科学城创新策源工程、怀柔综合性国家科学中心建设、未来科学城技术创新高地建设、数字技术新基建、人工智能创新平台、电子型量子计算机及全球量子网络等7项工程。

□部分具体举措：

1、研究谋划物质、空天、人工智能等优势领域国家实验室。

2、积极推动国家级产业创新中心、技术创新中心等落地布局。建设成果转化服条综合体，打通基础研究到产业化绿色通道，构建测试验证、资金支持、落地空间全方位一站式服务。

□专家声音

创道投资咨询合伙人 步日欣：

北京在发展科技创新方面有明显的三大优势：一是人才优势，比如，全国的理工科顶级高校，北京就占了很大一部分，这是科技人才输出的主力阵地；第二则是产业优势，因为北京的高科技企业比较多，虽然现在有企业外流的趋势，但整体基础还是很强大的；第三就是资金优势，包括推动高科技企业发展的风险投资等等。

“十四五”规划纲要中提出，建设成果转化服条综合体。这其实是非常重要的一点，对于科技成果转化，全国都在探索一个切实可行的商业模式。现在很多国际前沿科技领域，高校都在探索，与国外是处于同一个起跑线的，但由于缺少一个好的产业模式去转化，所以科研成果被束之高阁了，导致了产业化的落后。因此，打通科研院所推向市场的链条，推动产学研一体，对于科技创新至关重要。

□代表建议：

市人大代表、北京华为数字技术有限公司副总经理 朱卓：

5G、人工智能等都是我们建设数字经济的基础设施底座，首先我们要把基础夯实好，提供优质的产品和解决方案，服务北京数字经济发展。我更多关注的是人工智能方向，希望我们能够在全市层面统筹人工智能产业发展的规划，政策上支持国内具有自主知识产权的人工智能企业的发展。

五、京津冀协同发展重大工程包

□建设目标：全面提升京津冀协同发展水平,高质量完成北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办任务。

□主要内容：推动实施雄安新区“三校一院”交钥匙工程、行政办公区二期、城市副中心交通枢纽及商业综合体、张家湾小镇、城市绿心活力谷、城市副中心新潮汇、台湖演艺港、集成电路高端制造基地、城市副中心生态绿洲、大运河金港景区环球主题公园二期、城市副中心运河商务区、城市副中心北部国际合作科创园、六环路创新发展活力街区、中国人民大学通州校区、京津冀交通一体化、环京生态环境联防联控、京津冀产业协同、京津冀能源协同、北京2022年冬奥会和冬残奥会设施建设、公共安全设施协同布局等21项工程。

□部分具体举措：

1、巩固提升“轨道上的京津冀”。落实京津冀核心区铁路枢纽总图规划，提升同城化效应。依托区城快线和市郊铁路，健全“轨道住宅”模式，通过大站快车便利通勤人员出行。

2、完善京津冀城际铁路投资公司运行机制，2022年建成京唐及京滨城际铁路，加快京港台高铁(丰雄商段)建设，促进北京与周边城市交通接。

3、推动创新链产业链供应链联动。实施京津冀传统产业升级赋能计划，数字化赋能津冀传统产业升级。鼓励采取“产业基金+智能制造”方式，引导北京企业在津冀布局一批带动力强的项目，吸引上下游企业聚集，共同完善企业供应链和产业生态图。以新一代信息技术、新能源智能网联汽车、生命健康等领域为突破点，完善京津冀产业链规划布局。

□专家声音：

首都经贸大学特大城市研究院副院长叶堂林：

眼下，京津冀协同发展迈向2.0时代，但三地产业条件悬殊仍较大，天津、河北尚不具备承接北京科技成果落地的条件，大批北京企业仅能将研发成果推向东南沿海地区落地，只有打造完整的产业链，才能够进一步实现京津冀一体化。北京仍需加强培养适宜产业发展的相关配套。通过打造产业链的方式，在京津冀协调布局相应的产业链环节，提高三地产业的协作水平，既有利于降低成本也使得产品更具竞争力。

□代表建议：

市人大代表、中芯国际集成电路制造（北京）有限公司党委书记姜镭：

北京自身的承载能力有限，科创产业链发展也需要其它地区的力量，因此还是要将整个京津冀统筹起来。以集成电路为例，集成电路今年才成大势。但大家没有分工，也没有专业的集群，要么一窝蜂上，形成大量的重复产业；要么各做各的，互相不能匹配，始终形不成完整的产业链。京津冀地区只有形成专业的产业集群和完整的产业链，才能达到相互带动，一体发展的效果。

六、现代化产业体系建设重大工程包

□建设目标：率先探索构建新发展格局的有效路径,建设特色与活力兼备的现代化经济体系,明显提升经济发展质量效益。

□主要内容：推动实施大兴国际机场临空经济区、集成电路制造业新生产力布局和集成电路装备产业、医药健康“3+N”产业链提升、智能网联和新能源汽车领跑工程、传统汽车产业优势再造、未来空天产业集群、氢能产业示范、高端制造业补链强基、新材料产业提升、数字化转型应用场景示范、CBD国际化提升、丽泽金融商务区建设、金科新区建设、新首钢城市功能提质和产业转型创新提升、京西新兴产业融合发展、中外合作产业园区、现代流通体系建设、农业“中关村”工程、休闲农业“十百千万”提升工程等19项工程。

□具体举措：

1、加大城南地区投资力度，强化骨干交通网络和公共服务设施建设，集中打造大兴国际机场临空经济区、大兴生物医药基地、丽泽金融商务区、良乡、窦店、青龙湖等投资组团。加快新首钢地区建设，带动京西产业转型升级示范区投资。

2、拓展延仲国际物流运网，力争实现双枢组货运吞吐量翻番。完善航空口岸功能，发展“卡车航班”“空空中转”通关模式，构建高价值商品的快捷物流服务网络。发展一批海外仓，开辟国际供应链新通道。

□代表建议：

市人大代表、中国国际贸易促进委员会党组成员、副会长 卢鹏起：

要想建设现代物流体系，中国在运输方面还需同时提升软、硬实力，需要给予行业更多政策扶持，培育具有竞争力的物流企业。可以看到，例如船运物流，部分外国企业已经成为了巨头。如果没有很强的物流硬实力，对国内贸易发展会造成影响。此外，还需要形成多元的运输能力和渠道，例如中欧班列在疫情期间就发挥了重要作用。

市人大代表、北京市房山新城投资有限责任公司总经济师 谢志丹：

良乡目前投资的核心还是在旧城改造，窦店主要打造高端制造业基地，青龙湖目前主要在推进乐高乐园项目的建设。我们要发展，就必须要引入一些优质资源。因此能把乐高乐园引入，其实对城南地区，尤其对房山来说是一个特别好的机遇。

七、城市更新重大工程包

□建设目标：提升城市品质,改善民生,促进城市发展转型和经济动力转换。

□主要内容：推进实施老旧小区综合整治改造、老旧厂房“活力复兴”、传统商务楼宇升级改造、传统商圈改造、城市公共空间改造提升、架空线入地、城市天然气消隐等7项工程。

□部分具体举措：

1、力争完成全市2000年底前建成的老旧小区改造任务。统筹基础类和“菜单式”自选类项目，系统推进抗震加固、节能改造、专业管线改造，精准实施适老化改造、加装电梯、绿化改造，补充便民设施和停车设施。

2、基本实现在施棚户区改造项目“销账”，新启动一批群众诉求强烈的棚户区改造项目。

□专家声音

易居研究院智库中心研究总监 严跃进：

从提振内需和投资的角度出发，通过老旧小区改造，可以刺激新的住房需求，也带动了包括水泥、建材、电梯等产业的更好发展；从美丽中国发展的角度出发，对于城市中的老旧小区进行改造，释放了新的市场活力。

老旧小区改造一个较大的难点是建筑的历史成分比较复杂，尤其是很多老旧小区改造的价值量较大，同时权属关系很复杂，不改还好，一改就引起各类经济利益的问题，所以要加快老旧小区的权属调查和改造流程梳理。此外，当前还是需要银行资金介入，建议增加老旧小区改造盈利机制的研究，真正鼓励房企和建筑企业加入此类领域中。

八、基础设施补短板重大工程包

□建设目标：加快补足重点领域、关键环节基础设施短板,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系。

□主要内容：推动实施轨道交通建设及消隐改造、市郊铁路、综合交通枢纽、高速公路连通、城市路网完善提升、停车设施补短板智能交通能力建设、城市道路噪音治理、南水北调后续配套、城市电网强网工程、绿电应用、城市供热保障能力提升、城市新能源供热等13项工程。

□部分具体举措：

1、构建市郊铁路主骨架整体提升城市副中心线、东北环线、通密线，推进S2线南段通勤化改造，新增京门一门大线、京九线等线路，提供“大站快线”轨道交通服务，实现中心城区与城市副中心、平原新城快速交通联系。加快建设平谷线，推进城市副中心线、京九线等向环京地区延伸，拓展快速通勤服务范围。盘活利用良陈线等小铁路资源，开发文旅新产品。到2025年，市郊铁路运营里程力争达到600公里，

2、增强地铁线网服务能力。织补、加密、优化中心城线网，建设丽金线、CBD线、11号线西段、19号线北延等线路，提高重点地区线网密度，增强就业中心与居住组团间快速联系。

□代表建议：

市人大代表、北京交通发展研究院院长郭继孚：

现代化的大都市圈最重要的基础保障，实际上是大运量的、连接市郊的、快速高效方便绿色的大运量轨道交通系统，市郊铁路毫无疑问是其中之一。北京市在市郊铁路上做了很多工作，目前已经有了400公里左右的线路，但主要的问题在于客流量不大。

我认为市郊铁路的核心要点是必须连接市中心和郊区的重要组团，一方面，郊区的保障住房用地、产业用地可以围绕市郊铁路建设。另一方面，市郊铁路要有更多的快行线，把市郊的时空距离拉近，就能够让城市的辐射面扩大，同时增加城市的承载力。

九、保障和改善民生重大工程包

□建设目标：聚焦“七有”要求和“五性”需求,在更高水平上保障和改善民生。

□主要内容：推动实施赛事场馆及全民健身设施建设、医疗卫生服务能力提升、养老设施补短板、中小学教育设施补短板、高校资源均衡布局工程、民政兜底性服务设施建设、城市应急体系建设等7项工程。

□部分具体举措：

1、构建完善的社区居家养老服务体系，支持社区嵌入式、小微型、功能复合型养老服务设施建设，提高社区助餐、助洁等服务覆盖率，提升短期托养服务能力，建成社区养老服务驿站1200个，打造社区居家养老服务“总服务”“信息岛”。

2、完善市级优质高中教育资源统筹机制，通过市建共管、市建区办等方式，在城市副中心、“三城一区”等重点产业功能区和人才聚集区新建17所左右市级优质统筹学校，引导鼓励中心城区高中寄宿部外迁。推进综合高中建设。

3、推进全市各级各类医疗资源区域统筹，推进积水潭医院、安贞医院、口腔医院等一批优质医院新区建成投用。持续引导优质医疗资源向城市西部和西南部地区局，实现每区都有三级医院。

□专家声音：

中国老龄科学研究中心副主任党俊武：

“十四五”时期，北京将养老服务的重点向社区居家养老方面倾斜，不仅体现出北京在持续积极应对人口老龄化现状、切实满足老年人实际需求上的决心，也体现出未来五年，本市要重点引导社会资源积极参与普惠型养老服务的思路。可以预计，今后，北京在建设社区居家养老设施时，会更重视其功能的灵活性与综合性，让驿站真正成为“麻雀虽小五脏俱全”的服务提供方。

十、绿色北京建设重大工程包

□建设目标：大力推动绿色北京建设,进一步提升生态环境质量

□主要内容：推动实施新一轮百万亩造林绿化、城市森林公园和郊野公园建设、生态休闲绿道步道系统建设、湿地生态系统打造留白增绿和小微绿地建设、生活垃圾资源化处置设施建设等6项工程。

□部分具体举措：

1、建设公园式中心城区。构建综合公园、社区公园、游园三级公园体系，将中心城区建设成为公园绿地服务基本无盲区的“公园市”。建设国家自然博物馆，研究国家植物园建设。提升综合公园服务品质，建设温榆河公园、南苑森林湿地公园等成长型公园。

2、结合滨河森林公园体系以及郊野公园建设，推进新城森林公园、城市森林建设。在郊野和山区规划建设森林步道1000公里，打造若干特色化的全程、半程、微型马拉松跑道。

北京商报记者 刘瀚琳 杨月涵 王晨婷 何倩 蒋梦惟 常蕾 吕银铃 宗泳杉 汤艺甜