扩大区域互认促进要素自由流动

　　经济迈入高质量发展阶段，区域一体化，尤其是较发达地区的融合集聚对周边的辐射及全国的引领作用愈发重要。而要实现高质量的一体化，通过加强区域互认促进人员、物资自由流动不可或缺。

　　北京日前发布了营商环境改革4.0版，将加大促进人才跨地区自由流动力度，不断拓展京津冀职称资格互认范围和领域，实行三地职称评审结果互认，津冀两地的职称证书在北京市职称晋升、岗位聘用、人才引进、培养选拔、服务保障等领域与本市证书具有同等效力，进一步促进京津冀地区人才流动。

　　众所周知，中国经济在历经数十年快速增长后，低垂的果实基本摘尽，未来发展需要在破除体制机制，构建全国统一开放竞争有序的商品和要素市场上下功夫，使市场在资源配置中起决定性作用，使中国经济再上升到一个新台阶，进入一个新发展阶段。中办、国办近日公布《建设高标准市场体系行动方案》，提出通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，其意即在于此。

　　在要素市场全国自由流通之前，需要率先在经济较为发达的城市群、经济圈落地，截至目前，中国已形成长三角、粤港澳、京津冀、成渝、长株潭等城市群。而且，城市群是城市发展到成熟阶段的高级结构组织形式，可以促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，成为经济发展格局中最具活力和潜力的地区，并通过吸引更多人口和产业，产生具有规模性的集聚效应。

　　不过，区域一体化提出多年仍缺乏实质性进展，很大原因在于区域之间的分割、藩篱甚至掣肘多且难突破。地方政绩考核主要侧重GDP、财政收入等指标，导致不同省市之间限制要素的自由流动，如A省的企业要迁到B省就很难，因为A省的地方政府会千方百计将企业留在当地。至于人员的自由流动，社保、医保、户籍等公共服务配套互通缺乏，导致换一个城市工作生活成本不低。

　　所幸这一切正在改变。近日发布的《建设高标准市场体系行动方案》提出，将推动户籍准入年限同城化累计互认，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。至于城市群内部，相对于京津冀，长三角、粤港澳明显进展更快。

　　去年9月，《长三角生态绿色一体化发展示范区外国高端人才工作许可互认实施方案》发布，提出一体化示范区实行外国高端人才统一互认措施，即一地认定，苏浙沪三地互认。8月，上海青浦、浙江嘉善两地医保一体化免备案就医结算系统正式上线运行，三省一市住建部门还共同签署了《长三角住房公积金一体化战略合作框架协议》，意味着异地公积金贷款长三角将互认。广州则拟建立跨区域户籍积分累计认可制度，珠三角等城市的人才入户积分，在广州可以得到累积认可。

　　不过对于高质量的一体化而言，互认只是第一步，实现要素自由流动仍有许多未竟之业。从长远来看，区域内各类生产要素都应发挥市场机制的决定性作用，包括资金、人才和技术的流动按照市场规律进行。

　　应该说，区域一体化既是内在的经济趋势，也是中国经济进入高质量发展阶段的需要，目前亟待通过突破体制机制壁垒实现真正的一体化，让要素实现从区域到全国的自由流动，造就中国经济新的增长极。