保证“不缩水”！澳门政府连续14年全民派钱 游客锐减博彩业艰难复苏

澳门明年会继续向合资格澳门市民派钱，这意味着澳门特区政府将连续14年施行“现金分享计划”。今年受新冠疫情影响，游客锐减，对澳门的博彩业带来巨大冲击，推动澳门经济适度多元发展、破解澳门博彩“一业独大”的产业结构矛盾，已是势在必行。

尽管新冠疫情重创澳门经济，博彩业收入锐减，澳门特区政府表示，仍将维持年度现金分享计划。

10月17日，澳门特首贺一诚公开表示，明年会继续向每名合资格澳门市民派钱，金额与今年一样，并保证“肯定不会缩水”，即每人再发1万澳门元。他指出，澳门特区政府将研究采用何种方式发放更好，并希望透过现金分享计划带动澳门整体经济复苏。

据了解，这意味着澳门特区政府将连续14年施行“现金分享计划”。该计划2008年由时任澳门行政长官何厚铧提出，目的是分享经济发展成果，缓解2008年金融危机对澳门经济的影响。发放金额也逐年增加，由最初的5000澳门元增至去年的1万澳门元。

因应疫情，澳门今年将一向在7月开始派发的现金分享计划提早至4月派发，根据2020年财政年度预算有关现金分享计划的安排，向每名永久居民发放1万澳门元及每名非永久居民发放6000澳门元，今年的现金分享计划预算总开支约为71亿澳门元。

考虑首次设立发钱门槛

根据以往的派钱方法，所有持有澳门身份证的居民均符合“现金分享计划”。然而，贺一诚在澳门特区政府开放日活动上表示，虽然目前特区政府仍有6000多亿澳门元的财政储备，可以维持很长一段时间，但也应思考如何更好运用公帑。“（澳门）居民有困难没有理由不支持，问题是如何更好地支持？”

贺一诚以现金分享计划为例，称目前所有居海外的澳门居民都可以参加，并无任何区分，“这种做法是否有失公平性？”

澳门社会综合研究学会会长葛万金表示，可考虑对长期居住外地的居民增加领取现金分享的条件，如需要每年在澳门居住超过183日方可领取等。在发放形式方面，他建议可参考以消费卡的模式发放，刺激内需，助推澳门经济复苏。

根据澳门2011年进行人口普查时曾经引述过的数据显示，目前在外地居住的澳门居民大约有14万人，其中有59.1%在内地居住，在香港及菲律宾居住的分别占9.1%及7.7%。预计有约十多万人长期居住外地。

由于受疫情影响，博彩业收入一落千丈，今年澳门预计将录得389.5亿澳门元赤字，这将是澳门回归20年以来首次出现年度财政预算赤字。不过，澳门在过往数年积累了“丰厚”的家底。澳门特区政府经济财政司司长李伟农10月16日表示，截至今年9月底，澳门特区财政储备总额已达6544.03亿澳门元。

据悉，由于今年三季澳门政府财政收入接近于零，特区政府早前从超额储备中，拨出389.5亿澳门元填补赤字，但仍难以支撑至年底，并计划再拨出200亿澳门元，以应付今年最后一季的财政开支。

“澳门作为一个小型开放经济体，对外依赖度高是很正常的。疫情冲击虽然还将持续一段时间，但从漫长的历史时期来看还是暂时的一个阶段。澳门有充足的外汇储备和财政政策空间来渡过这个难关。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员、澳门城市大学特聘教授徐奇渊接受21世纪经济报道记者采访时表示。

博彩业艰难复苏

内地长达8天的国庆中秋假期，并未能为澳门旅游业带来期盼已久的全面复苏。澳门特区政府公布的数据显示，“黄金周”期间，到访澳门的总体旅客达到逾15.6万人次，较去年黄金周日均旅客人次下跌86%。其中，绝大部分游客来自内地，达到14.5万人次，占93.1%，日均旅客人次同比下跌84%。

受新冠疫情影响，内地赴港澳自由行1月底暂停办理签注。随着两地疫情稳定，8月26日起广东省恢复办理旅游签注，全国则于9月23日起恢复办理旅游签注。但内地旅客仍须事先提交核酸检测证明，而且电子办证服务至今尚未恢复。

游客人数的锐减，对澳门的博彩业带来了巨大的冲击。澳门博彩监察协调局公布数据显示，9月博彩业毛收入录得22.11亿澳门元，同比锐减90%，连续下挫12个月。但是，9月的博彩业毛收入环比则大幅反弹66.2%。今年前9个月，澳门博彩毛收入386.05亿元，按年大挫82.5%。

近期数据显示，近月入境澳门的内地旅客已逐步增加，从刚恢复旅游签注首周的日均约6000人次上升至十一黄金周的日均近2万人次。

澳门娱乐博彩业中介人协会理事林继光向21世纪经济报道记者表示，虽然此前外界预期“自由行”恢复后，博彩业会迎来明显反弹，但他坦言，目前才是澳门博彩业及旅游业寒冬的开始。他分析，黄金周本应是博彩业最旺的日子，赌场客人虽然比9月有所增加，“但赌场目前只有一半台开放，由于防疫关系，每张台限三人，寒冬现在才真正开始。”

摩根大通分析师发表报告指出，澳门赌场重开后的趋势令人沮丧，包括贵宾厅业务的不确定性增加并有下行风险。由于需求不振，预计博彩业在2021年恢复正常的希望更加渺茫。

不过，随着澳门疫情稳定，本地旅游业亦开始积极“自救”。澳门旅游局推出的“心出发·游澳门”本地游项目自6月17日到9月30日期间共推出25条旅游路线，初步数据显示，活动共有近14万人次参与逾4300个团畅游澳门，预计为澳门本地市场带来超过5600万澳门元的经济效益。

特色金融可成为多元化突破口

作为一个开放程度极高的外向型小型经济体，澳门自身的资源禀赋极为缺乏。此次的疫情凸显了澳门经济结构存在的弊端，因此，推动澳门经济适度多元发展、破解澳门博彩“一业独大”的产业结构矛盾，已是势在必行。

博彩业的繁荣发展给澳门经济带来了巨大收益，2019年澳门产生博彩收入约370亿美元，为世界第二赌城拉斯维加斯的5倍。目前，博彩业仍是澳门支柱性产业，2018年博彩业占澳门GDP约50%，澳门特区政府总收入约1342亿澳门元，其中赌场缴交的博彩税占近80%。

澳门一贯的丰厚公共收入主要依靠博彩税支持，对此，贺一诚强调，澳门经济结构过于依靠旅游及博彩业，需要调整，在维持博彩业等传统行业的同时，也希望不断发展新的行业。

今年9月底，贺一诚曾与珠海市委书记郭永航举行工作会议，在会上，贺一诚表示，粤澳（横琴）深度合作区有多个产业特别具有发展前景，包括特色金融、会展业、医药产业和跨境商贸等，相信两地未来会在各领域继续深化合作、资源互补。

10月15日，澳门金管局与中国证监会签订了《合作备忘录》加强证券领域的合作。《合作备忘录》订定了双方在监管协助、信息互换、人员交流培训和技术援助等方面的合作框架，将有助加强双方在证券领域的合作，共同维护两地金融市场的稳健运行。

李伟农表示，相信有关合作可确立两地在证券范畴的跨境监管合作机制，有利于澳门现代金融业，特别是债券市场的稳步发展，为日后澳门与内地金融市场的“互联互通”铺路。

澳门大学工商管理学院副教授萧志成指出，国家支持澳门发展人民币债券甚至证券市场，但澳门的金融产品是否能吸引投资者，主要取决于最终交易成本的水平。“澳门市场如果要发展到一定规模，需要开发香港目前稀缺的产品，交易成本比香港低，才能够吸引投资者来澳门市场参与买卖。”

“澳门已经在经济结构多元化方面做出了很多努力，但是作为小型经济体，难以像大型经济体那样形成内循环为主的经济模式。小型经济体的各种多元化努力，也难以避免外循环为主的格局。澳门已经尝试鼓励一些新兴产业的发展，如文化创意产业、中医药产业、海洋高新技术产业、环保产业、电子商贸新产业等等。不过这些产业的发展均遇到各种问题，距离多元化、新动能的目标差距还甚远。”徐奇渊向21世纪经济报道记者坦言。

在徐奇渊看来，澳门以金融业为突破口培育新动能、融入大湾区，具有可行性，“金融业在澳门经济中已经具有相当规模。2017年，银行、保险、基金、租赁为内容的狭义金融业，已经占到澳门GDP的11%，如果再加上不动产金融，广义的金融业占比则可望达到22%。”

除了同样具有“一国两制”的体制优势之外，澳门发展特色金融具备一些独特优势，例如，澳门的企业所得税率仅为12%， 低于香港的16.5%，“同时，由于澳门是一个小型经济体，因此澳门发展金融业、对接国家战略的试错成本远小于香港。”他指出。

此外，中医药亦是澳门探索经济多元化的一个重要产业。据21世纪经济报道记者了解，2011年4月，粤澳合作中医药科技产业园已正式落地横琴，它是《粤澳合作框架协议》下的第一个落地项目，开启了澳门主导、粤澳两地政府共建的合作模式。

澳门大学中华医药研究院讲座教授、中药质量研究国家重点实验室主任王一涛对媒体表示，澳门的中医药研发已达世界级水平，可从上游的“研发平台”、中游的“产品转化及质量注册”、下游的“澳门智造”三方面，通过横琴、澳门区域合作，利用小规模转化的中医药产业成果，以中规模生产为国际化市场的大规模生产做准备。

（作者：朱丽娜 编辑：辛灵）